Ранее на этой неделе в нижнем Манхэттене начался судебный процесс над турецко-иранским бизнесменом Резой Заррабом. Зарраб, имеющий тесные связи с президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом, предположительно организовал детально продуманную схему «золото за нефть», чтобы обойти международные санкции против Ирана, предположительно, при содействии родственников и союзников министров турецкого правительства. (Официальные власти США арестовали Зарраба в марте 2016 года, когда он отдыхал в Майами, штат Флорида). Однако вскоре после того, как началось разбирательство, обвинения были сняты, а в среду Зарраб занял место свидетеля, заявив, что он подкупил министра экономики в рамках своей мошеннической деятельности по обходу санкций. Это дело, которое могло разоблачить Эрдогана, подвело турецкого лидера к грани, и он набросился на Соединенные Штаты с критикой, утверждая, что он стал жертвой тщательно спланированного заговора с целью уничтожения турецкого режима. Он настаивал на том, что это Фетхуллах Гюлен, духовный лидер известного движения «Хизмет» (или «Гюленовского движения»), который живет в изгнании в Пенсильвании и которого Эрдоган обвиняет в организации переворота, направленного против него, в июле 2016 года, является подлинным виновником этого разбирательства.

Однако резонансное дело Зарабба является лишь одним из примеров более масштабной тенденции в Турции: возрождения организованной преступности. За последние десять лет произошел резкий скачок незаконной торговли и контрабанды по всей стране. Частично это связано с началом сирийской гражданской войны в 2011 году и обостряющейся ситуацией с состоянием внутренних дел Ирака после подъема Исламского государства (или ИГИЛ, запрещена в РФ) в 2014 году. Нестабильность привела к росту торговли людьми на южной границе Турции. Например, главное подразделение по борьбе с наркотиками, Департамент по борьбе с контрабандой и организованной преступностью (известный как КОМ), обнаружил около 800 случаев незаконной деятельности, связанных с торговлей нефтью в 2009 году, но к 2014 году общее число таких операций подскочило до 5000. В 2014 году более 8000 человек были взяты под стражу по обвинению в контрабанде героина, этот показатель в два раза больше, чем в 2009 году, и увеличился в пять раз с 2001 года.

Эрдоган и его администрация также имеют отношение к всплеску незаконного бизнеса в Турции. Они не проявили решимость и не признали необходимость безотлагательного решения этих проблем. Правительственные чиновники в подавляющем большинстве замалчивали факт роста контрабанды. Кроме того, Анкара долгое время сопротивлялась международным призывам закрыть сирийскую границу, несмотря на то, что с турецкой территории границу пересекало большое количество иностранных боевиков. Только после вторжения Турции в Сирию в августе 2016 года правительство начало строительство пограничной стены вдоль сирийской границы длиной в 560 миль. Недавние аресты и изъятия (в том числе захват 100 тонн контрабандной нефти в марте) стали возможны только благодаря усилению международного давления в связи с сообщениями о угрожающих масштабах контрабанды нефти и другой незаконной деятельности между Турцией и территорией, контролируемой ИГИЛ.

Помимо проявленной халатности, турецкое правительство, по всей видимости, непосредственно вовлечено в преступную деятельность. Самые изобличающие признаки этого появились в декабре 2013 года, когда турецкие прокуроры арестовали Зарраба и сыновей четырех передовых министров из правящей Партии справедливости и развития (ПСР) по обвинению в отмывании денег, обходе санкций и подкупе. Эрдоган, занимавший в то время пост премьер-министра, помог основать партию в 2001 году и имел тесные связи с министрами. Хотя следствие послужило причиной отставки нескольких министров ПСР, Эрдоган публично набросился на сотрудников КОМ и других подразделений за то, что они содействовали так называемому «судебному перевороту». Он обвинял Гюлена, считая расследование актом мести со стороны многочисленных сторонников Гюлена в Турции за то, что он подверг критике движение в начале осени. В январе 2014 года, после того, как Эрдоган стал президентом, тысячи офицеров и других сотрудников KOM были уволены или переведены на другую должность. Через месяц он освободил Зарраба из тюрьмы, и дело было фактически закрыто. Другим тревожным знаком в апреле 2015 года, стало то, что турецкое правительство сняло декларационные ограничения на количество курьеров, которым было разрешено въезжать в страну, якобы для поощрения иностранных инвестиций. Этот шаг вызвал обеспокоенность среди таких международных наблюдателей, как Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег, которая давно агитировала Турцию на ужесточение законов против отмывания денег. Более того, в марте 2016 года Государственный департамент США опубликовал отчет о прозрачности и эффективности турецких должностных лиц и судов, которым поручено осуществлять надзор за финансовым сектором страны, который показал, что механизмы борьбы с отмыванием денег в Турции «слабы и наблюдается нехватка опыта и  необходимых инструментов для эффективного противодействия [финансированию терроризма]».  Всего за месяц до того, как Государственный департамент опубликовал этот отчет, итальянские прокуроры инициировали расследование по делу старшего сына Эрдогана — Билала по подозрению в отмывании денег. Несмотря на то, что расследование впоследствии было остановлено, и обвинения были смягчены, юридические трудности Билала Эрдогана, похоже, отразились на уголовном деле, которое было открыто в отношении родственников его отца в 2013 году.

Общественность была действительно возмущена этими событиями, однако скандал был приглушен попыткой государственного переворота 15 июля 2016 года, а также последовавшими затем массовыми чистками и арестами. Уверенность и непреклонность Эрдогана в отношении роли Гюлена в перевороте привели к тому, что основная часть средств массовой информации Турции, как и большая часть общественности, рассматривала обвинения в подкупе и коррупции 2013 года более осторожно. Утверждения государства о том, что сотрудники КОМ были замешаны в перевороте, заставили общественность предположить, что другие уголовные расследования были надуманными попытками офицеров-гюленистов подорвать доверие к турецкому правительству. Именно под этим предлогом в 2014 году турецкий судья отменил предварительные приговоры известного криминального авторитета Седата Пекера, чья политика правого крыла быстро привела его на орбиту Эрдогана. Позже проправительственные газеты начали распространять фотографии Эрдогана, обнимающего Пекера на свадьбе передового сторонника и эксперта ПСР. На основании вышеперечисленного у общественности складывается впечатление, что Турция превратилась де-факто в мафиозное государство.

Турецкие официальные лица и их союзники в средствах массовой информации вместо того, чтобы бороться с фактическими преступлениями, определили FETO или «террористическую организацию последователей Фетхуллаха», (акроним, используемый властями для заговора Гюленистов) в качестве главного источника организованной преступной деятельности в Турции сегодня. Эрдоган уволил или арестовал тысячи сотрудников КОМ и других правоохранительных органов. Офицерам, которые остаются на государственной службе, все чаще ставят задачи задержания гюленистов и их предполагаемых союзников. Согласно собственной статистике КОМ за 2016 год, 78% арестованных по обвинению в подкупе или коррупции были якобы членами FETO. Между тем, другие статистические данные за последний год свидетельствуют о том, что расследования более традиционной организованной преступности резко сократились. Одним из возможных объяснений этого снижения может быть быстрое восстановление турецких правоохранительных органов после попытки государственного переворота в июле 2016 года. Чтобы пополнить ряды силовых структур, Анкара снизила базовые образовательные стандарты, предусмотренные для набора сотрудников полиции. Новая полиция была приведена к присяге без надлежащей подготовки или проверки, что ставит под сомнение компетентность и профессионализм офицеров, принятых в КОМ и турецкую национальную полицию. «Турецкие правоохранительные органы, — по словам одного бывшего чиновника — были значительно травмированы и деморализованы в результате чисток. Институциональная память, опыт и многие другие возможности утрачены».

Последствия постепенного погружения Турции в беззаконие приобретают более угрожающий характер, если рассматривать значимость проблемы организованной преступности в недавнем прошлом страны. Из-за своего географического положения, Турция уже давно стала центром незаконного товарооборота между Европой, Азией и Африкой. Постепенное снижение важности принципа верховенства права в стране, скорее всего, будет способствовать дальнейшему форсированию незаконного оборота в Европу и Соединенные Штаты, что приведет к росту торговли наркотиками, оружием и незаконными средствами, а также увеличению числа мигрантов. Ужасающее состояние отношений между Брюсселем и Анкарой может означать, что сотрудничество и координация по этим серьезным вопросам безопасности могут пострадать. Учитывая готовность Эрдогана угрожать Европе безудержными потоками беженцев через границы Турции, вполне возможно, что европейские политики не имеют серьезных рычагов давления, которые позволили бы заставить турецких лидеров более серьезно относиться к вопросам организованной преступности.

Что касается отношений с Соединенными Штатами, то Турция когда-то была надежным партнером в борьбе с терроризмом и организованной преступностью. Вполне возможно, что это уже не так. В свете значительных разногласий по поводу политических решений по Сирии представляется вероятным, что отношения США и Турции находятся на самом низком уровне за последние десятилетия. Поскольку список союзников Эрдогана все более сокращается, он и ПСР, несомненно, будут продолжать выставлять любой замеченный акт давления США как нежелательный и диверсионный. Возможно, что Вашингтону или Брюсселю нечего предложить Анкаре для преодоления растущего разрыва, разделяющего их. Западным политикам следовало бы начать планировать соответствующие действия. Вместо того, чтобы возлагать надежды на будущее сотрудничество, возможно, им лучше всего разработать стратегии, которые позволят изолировать и защитить Соединенные Штаты и их союзников от потенциальных опасностей, создаваемых турецким государством, которое становится все более коррумпированным.

Райан Джинджерас

https://www.foreignaffairs.com/articles/turkey/2017-11-30/turkey-turning-mafia-state